一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設和諧社會的總體要求，全面提高學校應對突發(fā)公共事件的綜合管理水平和應急處置能力，努力創(chuàng)建平安和諧校園，為建設美麗大學提供良好環(huán)境。

二、編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理學校各類突發(fā)公共事件，遵循預防為主、常備不懈的方針，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，切實保障廣大師生生命和財產安全，保證學校正常的教育教學和生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定，促進學校持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，制定本預案。

三、編制依據(jù)

《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律。

四、適用范圍

本預案適用于學校應對各類突發(fā)公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下：

自然災害事件。包括氣象、洪水、地質、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等。

五、工作原則

（1）統(tǒng)一指揮、分級負責。學校成立突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”），全面負責學校突發(fā)公共事件應急處置工作。建立健全“分類管理，分級負責，條塊結合，屬地管理”的應急管理體制。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各單位（院系）要在應急領導小組統(tǒng)一領導下，迅速啟動應急預案。在處置工作中，既要密切配合、齊抓共管，又要明確分工、各負其責，嚴格落實領導責任制和責任追究制。各單位（院系）黨政“一把手”為本單位突發(fā)公共安全事件“第一責任人”。

（2）以人為本、群防群控。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各級黨組織和行政部門的作用，依靠全校廣大師生，努力建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度地減少公共突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失及其他危害。發(fā)生公共突發(fā)事件后，學校領導和各相關單位負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面，形成各級各部門群防群控的處置工作格局。

（3）預防為主、平戰(zhàn)結合。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共安全事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，積極做好教育和疏導工作，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護師生的合法權益。

（4）依法處置、加強保障。按照國家相關法律、行政法規(guī)和政策，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法處置學校突發(fā)公共事件。要從法規(guī)上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經(jīng)費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

六、應急組織指揮體系及職責

1、學校應急領導小組辦公室及主要職責

學校應急領導小組辦公室設在黨辦，黨辦主任任辦公室主任，校辦主任、安全工作處處長任副主任。日常工作由學校黨辦、校辦、安全工作處共同承擔。

2、學校應急領導小組辦公室的主要職責：履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類突發(fā)公共事件的指導意見和具體措施報學校應急領導小組；督導、檢查校內各單位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況；根據(jù)突發(fā)公共事件的性質對有關責任人進行責任追究。

3、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組組長由分管后勤保障校領導擔任，副組長由校辦主任、后保處處長擔任。工作組成員由黨辦、校辦、學指委（學生處、團委）、教務處、宣傳部、財務處、后勤主要負責人組成。工作組辦公室設在后保處，日常工作由后保處承擔。工作組主要職責為：在政府自然災害應急指揮部門的領導下，積極配合相關部門在校內開展應急工作；根據(jù)災害情況，認真分析對學校所產生的影響，及時作出決策；督促校內各單位落實相關防災機制；決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發(fā)布時間、方式等；總結經(jīng)驗和教訓，追究有關責任人的責任。

七、信息報送原則

（1）及時：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的單位和個人應在第一時間內向學校應急領導小組辦公室報告不得延報。學校應急領導小組辦公室應在事件發(fā)生后，立即向學校主要領導和主管領導報告，并視事件具體情況立即報告上級部門，最遲不得超過3小時。發(fā)生?級事件，經(jīng)請示分管校領導后，應立即向上級報告。各應急處置工作組應立即到位，采取相應處置措施，并保持通訊聯(lián)絡通暢。緊急情況求助電話（火災“119”；人員傷亡“120”；重大案件“110”），必要時可預先通知校內廣播、網(wǎng)絡等媒體作好播報準備，盡最大可能疏散、搶救人員。

八、應急信息的主要內容

（1）事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

（2）事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

（3）學校和相關單位已采取的措施；

（4）校內外公眾及媒體等各方面的反應；

（5）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；

（6）需要報送的其他事項。

九、預防預警行動

1、在應急領導小組統(tǒng)一部署下，各單位應相互支持、相互配合。要細化工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。

2、加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經(jīng)常性演練活動，提高隊伍理論素質和實踐技能，不斷提高應對突發(fā)公共事件的指揮能力和實戰(zhàn)能力。

3、做好應對各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經(jīng)費。

4、具體的預警行動詳見各類突發(fā)公共事件應急處置中的相關內容。

十、應急預案啟動響應

1、特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）應急響應

特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）發(fā)生后，學校應急領導小組應立即啟動相應預案，相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校主要領導應擔任現(xiàn)場應急處置工作的總指揮，應急領導小組成員和相關處置工作組成員應在突發(fā)事件現(xiàn)場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向上級主管部門報告。

2、較大事件（Ⅲ級）應急響應

較大事件（Ⅲ級）發(fā)生后，學校應急領導小組應立即啟動相應預案，相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校分管領導應擔任現(xiàn)場應急處置工作的總指揮，相關處置工作組成員應在突發(fā)事件現(xiàn)場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學校主要領導和上級主管部門報告。若突發(fā)公共事件情形發(fā)生變化，應視事件性質和發(fā)展趨勢，及時調整事件應急響應級別。

3、一般事件（Ⅳ級）應急響應

一般事件（Ⅳ級）發(fā)生后，學校應急領導小組應立即啟動相應預案。相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。相關處置工作組成員應在突發(fā)事件現(xiàn)場組織開展工作直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學校領導和上級主管部門報告。若突發(fā)公共事件情形發(fā)生變化，應視事件性質和發(fā)展趨勢，及時調整事件應急響應級別。

十一、應急結束

1、突發(fā)事件已經(jīng)基本結束，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作可以進入結束程序。

2、突發(fā)事件應急處置工作結束后，應急領導小組將一般、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作總結上報上級主管部門，經(jīng)同意后，應急處置工作結束。

3、一般突發(fā)自然事件由學校應急領導小組宣布應急結束。較大、重大、特別重大突發(fā)自然事件由上級主管部門宣布應急結束。

4、突發(fā)自然事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與應急處置的相關部門，必要時應通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息。

十二、后期處置

1、善后處置工作

突發(fā)事件善后處置工作在學校及相關職能部門負責實施。

學校相關部門要組織力量全面開展公共突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估。制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

十三、宣傳教育、培訓和演練

1、宣傳教育

宣傳部和相關單位要充分利用校內廣播、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗、黑板報等組織開展應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳。積極做好安全教育進課堂工作，努力增強師生員工的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能，以適應突發(fā)事件處置的需要。

2、培訓

學校組織各學院、各單位處理突發(fā)公共事件指揮人員的培訓。機關黨委、學指委、安全工作處、后勤等承擔專業(yè)應急隊伍的培訓。專業(yè)應急隊伍應具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

3、演練

（1）學校視情況組織突發(fā)公共事件應急處置的指揮系統(tǒng)模擬演練。機關黨委、學指委、安全工作處、校醫(yī)院、后勤集團定期組織專業(yè)應急隊伍演練；學指委、各辦學單位按照地方政府和學校的要求組織大學生進行相關演練。

（2）應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培養(yǎng)應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求、評價應急狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

（3）安全工作處和學生管理部門、管理單位要重點進行事故發(fā)生時的人員疏散演練。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時聽從指揮、遵守紀律的重要性和必要性。

本預案由安全工作制定并負責解釋。

石家莊城市經(jīng)濟職業(yè)學院

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